最高人民检察院发布检察机关服务保障长江经济带发展典型案例（第四批）12件，涉及危险废物污染治理、非法采矿治理、跨区划污染治理等问题。其中刑事案件4件、行政公益诉讼案件8件。

  习强调，要用最严格制度最严密法治保护生态环境。检察机关坚持“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，对长江流域环境资源违法犯罪厉行司法约束，助力生态优先、绿色发展。云南省昆明市西山区检察院在办理马某昆等人非法采矿案件时，及时有效地发现非法采矿案件伴生的黑社会性质的组织犯罪线索，推动落实“打伞”“打财”工作，对马某昆等17人恶势力集团提起公诉，指控金额2700余万。同时，深挖出为恶势力集团充当“保护伞”、构成包庇罪的5名公职人员。重庆市郑某强等5人向长江干支流非法倾倒废燃料油约34吨。检察机关针对污染范围确定难、主观过错查证难、犯罪后果认定难的复杂案情，探索出以法定义务为导向查证行为人主观过错、以生态环境损害量化数额巨大和长江水体污染无法修复作为“犯罪后果很严重”参考标准的工作思路，精准认定犯罪事实和刑事责任，严惩环境犯罪行为。

  检察机关坚持把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，刑事检察、公益诉讼检察协同发力，加强与生态环境损害赔偿制度衔接，积极地推进污染问题治理。江西省新干县检察院办理张某某等人倾倒危险废物污染沂江案中，督促支持当地生态环境局、农业农村局等部门开展生态环境损害赔偿磋商工作，做好生态环境损害赔偿与认罪认罚从宽制度的有效衔接。经磋商，张某某自愿承担生态环境损害赔偿费用等2600余万元。浙江省嘉兴市南湖区检察院在办理嘉某化工原料有限公司、包某华等14人污染自然环境刑事案中，将认罪认罚与追赃挽损有机结合，包某华等人主动缴纳环境损害赔偿保证金3200万元。安徽省滁州市检察机关在环境损害责任人无法立即处理危险废物污染的情况下，为遏制污染持续扩大，及时提起行政公益诉讼，督促当地相关行政部门先行规范处置涉案危险废物。四川省宜宾市翠屏区检察院在办理长江河道非法采砂刑事案件中，针对非法采挖形成的两个大坑凼边坡有垮塌风险问题，推动相关行政机关先予修复，及时保护了长江生态和河道安全。

  检察机关坚持从ECO的整体性和长江流域的系统性着眼，以个案办理延伸至全流域协作、全行业治理，达到办理一案，治理一片，规范一域的效果。江苏省苏州市检察机关在办理督促整治大运河、太浦河流域生态环境行政公益诉讼系列案时，坚持追根溯源，把4条水环境问题线多个具体问题，推动生态环境、交通运输等部门对河道沿岸55家企业逐一开展执法检查，关停取缔散乱污企业26家，拆除21家企业违反法律建筑，补办企业环评手续和涉水许可证17家，改造提升标准化码头10个，从源头上阻断污染的再次发生。根据环太湖流域、大运河流域、长三角生态环境公益诉讼协作机制，苏州市检察机关将相关水污染问题线索移送浙、沪属地检察院，上下游联合进行水质检测，共享数据，统一监管标准，联动一体化实施综合治理。贵州省贵阳市白云区检察院在办理督促治理麦架河污染行政公益诉讼案中，坚持以个案推动全行业治理，督促贵阳市生态环境局白云分局、白云区自然资源局对辖区8家矿石矿山企业组织全面排查，依法督促7家企业对未采取防尘、降尘等保护措施，露天开采打砂，扬尘污染等问题做全面整改，有效保护了麦架河生态环境安全。

  习指出，推动长江经济带发展是全社会的共同事业。检察机关深化内外协作配合，动员凝聚各方力量，促进实现流域生态环境协同共治。四川省遂宁市安居区检察院办理督促治理琼江水体污行政公益诉讼案后，与涪江、琼江流域两省（市）四院共建协作模式，共同开展专项监督活动。五院联合巡江11次，发出检察建议32件，督促相关主管部门投入资金2900余万元进行污染整治，有效改善了琼江、涪江跨界河湖及岸线生态环境。湖北省沙洋县检察院在叶家大港水环境保护行政公益诉讼案中，全流程得到兄弟检察院的协助，全部诉讼请求得到法院判决支持，推动将叶家大港水环境治理纳入该县生态环境补短板工程。湖南省检察院收到临湘市生活垃圾填埋场污染案线索后，指定长沙铁路运输检察院办理，在省院和属地检察机关的全力支持下，协同推进垃圾处理基础设施系统化建设，并以公开听证引进公众监督，将“问题场”蝶变为有效治理的“标杆示范场”。上海市崇明区检察院督促保护北长江口水域生态资源行政公益诉讼案中，沪苏两地检察机关联合海事、水利、公安等相关行政部门共建北长江口生态资源保护协作机制，实现对北长江口非法采砂行为闭环监管，以“我管”促“都管”，为长江流域非法采砂治理提供了实践样本。

  6.江苏省苏州市检察机关督促保护大运河、太浦河流域生态环境行政公益诉讼系列案

  12.江西省新干县人民检察院督促支持生态环境部门开展生态环境损害赔偿磋商案

  在办理危险废物已灭失的对环境造成污染犯罪案件时，检察机关通过引导公安机关取证和自行补充侦查，依法查明非法排放危险废物的方式和数量。针对生态环境损害赔偿数额较大的问题，检察机关运用认罪认罚从宽制度，引导督促涉案单位和人员主动缴纳环境损害赔偿保证金，为后续污染治理和环境修复提供资金保障。

  被告单位嘉兴市嘉某化工原料有限公司（以下简称嘉某公司）是一家具有危险化学品经营资质的非公有制企业，营业范围为批发、储存盐酸、硫酸、硝酸、液碱等业务。公司实际持股人为被告人包某华和伍某鸣、费某祥，其中包某华全面负责公司事务。公司常年从其他化工企业购进副产盐酸等化学品后，销售牟利。自2017年下半年开始，一些化工企业将副产盐酸（系化学合成中产生的副产品，主要成分为氯化氢，具有一定工业用价值，但比工业盐酸杂质更多）以支付补贴款的形式，转售给其他化工企业处理。为谋取利益，嘉某公司大量购进副产盐酸予以销售。由于市场需求出现波动，嘉某公司购进的副产盐酸因滞销出现大量积压。

  2018年7月至2019年5月间，包某华决定将仓储的部分副产盐酸排入平湖塘（连接嘉兴南湖和东湖的水域，与京杭大运河互通相连，全长40多公里），以减少公司经营损失。受包某华指使，嘉某公司员工被告人方某其、翁某权，码头报港人员被告人王某明，运输船主被告人宋某勇、倪某广，运输车司机被告人钱某权、邱某丰等人相互配合，将储存的副产盐酸直接排入地面洞孔或应急池雨污分离箱。被非法排放的副产盐酸流入平湖塘后，部分水体因PH值过低，导致水域内大量鱼死亡上浮，沿岸大量水草死亡；一些沿岸企业在抽取平湖塘水用来生产时，频繁出现残次品甚至机器设备被损坏。为逃避监管，嘉某公司向嘉兴市公安局禁毒支队民警、全市易制毒化学品专管员许某峰行贿13.5万元。

  2019年6月21日，浙江省嘉兴市生态环境局针对南湖区大桥镇平湖塘水质异常的情况，会同公安机关对重点嫌疑单位嘉某公司做出详细的调查，并现场查获宋某勇等人在嘉某公司卸货码头水域非法倾倒酸性液体。6月25日，嘉兴市公安局南湖区分局对本案立案侦查。由于案情重大复杂，嘉兴市南湖区人民检察院(以下简称南湖区院)介入侦查，针对嘉某公司部分入库副产盐酸去向不明、上报公安机关易制毒化学品管理系统出入库统计数据存在一定的差异等问题，引导公安机关调取嘉某公司购进和运出副产盐酸的台账资料等书证，查明嘉某公司非法排放副产盐酸的数量；引导调取监控视频、多次复勘现场、开展侦查实验，查清非法排放副产盐酸的方式。在大量证据面前，拒不认罪的包某华承认了其指使他人，采用多种方式偷排副产盐酸的犯罪事实。同年8月、10月，南湖区公安分局对犯罪情节较轻的嘉某公司股东费某祥和运输车司机邱某丰取保候审，对包某华、伍某鸣、钱某权、倪某广等12人提请南湖区院批准逮捕。经审查，南湖区院批准逮捕了包某华等9人，对情节较轻的运输车司机钱某权等2人和证据不足的运输船主倪某广不批准逮捕，并提出补充侦查的意见。同时，南湖区院刑事检察部门主动联系该院公益诉讼部门、区环保局和鉴定机构，了解到修复环境的费用大约需要一亿元后，向嫌疑犯阐明了缴纳环境损害赔偿保证金的必要性，为督促嫌疑犯预缴环境损害赔偿保证金准备好。同年12月，公安机关将案件移送审核检查起诉。南湖区院审查认为，本案系为单位谋取非法利益，体现的是单位意志，遂追加嘉某公司为犯罪单位；按照“入库就低、出库就高”的原则，对审计报告的结论作了修正，认定嘉某公司向22家供应商采购副产盐酸18.2万吨，其中非法排放3.99万吨；通过与辩护律师、嫌疑犯及其亲属反复沟通，将认罪认罚与追赃挽损有机结合，阐明履行生态损害赔偿责任情况是量刑建议的重要依据，促使全部嫌疑犯认罪悔罪并签署《认罪认罚具结书》。其中，包某华、伍某鸣和费某祥以个人名义，主动缴纳环境损害赔偿保证金3200万元。由于后续环境修复的资金仍存在比较大缺口，考虑到嘉某公司账目资金有限，但该公司即将因征迁得到3000余万元补偿款，为此南湖区院向当地政府建议，将征迁补偿款优先用于生态损害赔偿，确保了后续环境修复资金最大限度及时到位。2020年6月16日、7月1日，南湖区院以污染自然环境罪、单位行贿罪，分别对被告单位嘉某公司及包某华等14名被告人提起公诉。检察机关依法对包某华等人提出从宽处罚的确定刑量刑建议，建议法院对其中可能判处缓刑的被告人宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期内从事与排污或者处置危险废物有关的经营活动。

  2021年7月22日，法院以污染自然环境罪、单位行贿罪，判处嘉某公司罚金1010万元，判处包某华有期徒刑六年三个月，并处罚金110万元；翁某权等其他13名被告人犯对环境造成污染罪分别被判处有期徒刑二年至一年不等，并处罚金；对部分被告人退缴的违法来得到的予以收缴；对部分被告人适用缓刑并宣告禁止令。包某华等人均未上诉。

  近年来，化工企业蒸蒸日上，危险化学品生产企业增多，产量增大。与此同时，危险废物相关的法律和法规愈加严格，在市场需求出现波动的情况下，企业因自身消化再利用能力不够，多以补贴的方式来进行转移处理。一些危险化学品经营公司出于经济效益考虑，将危险化学品直接偷排入江河、地下，严重损害环境安全。司法实践中，此类案件由于关键物证已灭失，且涉案人员多、犯罪链条长、作案手段隐蔽，给调查取证和打击处理带来很大困难。为准确指控犯罪，检察机关主动介入侦查，追根溯源，摸清产生、运输、倾倒危险废物的犯罪链条，准确认定危险废物数量，对涉案人员依法严惩重罚。案件办理中，检察机关根据各被告人在共同犯罪中不同的地位作用区别对待，及时追诉犯罪单位，不枉不纵。突出再犯罪预防，对适用缓刑人员依法建议宣告禁止令；充分释法说理，促使涉案人员真诚认罪悔罪。积极督促涉案单位、人员缴纳环境损害赔偿保证金，为后续生态环境修复，提供充足的资金保障。

  污染环境罪司法实务中，刑事检察与公益诉讼检察联动履职，主动发出行政公益诉讼检察建议，参与环境治理、行业整治，有效提升公益诉讼介入“提前量”。对环境造成污染犯罪案件专业性强，法律适用问题多，检察机关组建环境资源犯罪检察专业团队，充分的发挥智囊作用，有效提升整体办案质效。

  2019年4月1日，被告人郑某强发起成立重庆市大足区巨某环境工程有限责任公司（以下简称巨某公司），郑某强为公司法定代表人、经营管理者，公司营业范围为收购、销售、综合处理废旧轮胎等。2020年3月，郑某强违规将公司裂解废旧轮胎过程中清罐产生的33.692吨废燃料油，以600元/吨的价格交由不具有危险废物回收处理资质的被告人瞿某某、周某某、丁某某、李某某处置。为降低处置成本，瞿某某等4人将废燃料油运至重庆市长寿区，将其中17.262吨废燃料油倾倒在小石溪支路雨水井内，排入长江上游左岸一级支流古佛河；将16.43吨废燃料油倾倒在化南二路雨水井内，排入长江某二级支流。后生态环境部门以阻断水流的方式，连续对该二级支流进行了7日的应急处置和治理，共清理黑色油状污染物38.77吨，转运处置污染河水2493立方米。经鉴定，涉案的废燃料油系含苯、甲苯等有害于人体健康的物质的废矿物油，属《国家危险废物名录》编号HW08类危险废物。经评估，本案生态环境损害量化数额为111万余元。

  2020年4月16日，重庆市长寿区公安局对本案立案侦查。鉴于该案属于跨行政区划非法处置危险废物案件，为依法准确办理案件，重庆市渝北区人民检察院（以下简称渝北区院）依据该市办理环境资源案件管辖的相关规定，提前介入侦查，引导公安机关调查取证。由于瞿某某等人非法倾倒危险废物的行为给长江支流水体导致非常严重污染，检察机关经依法调查，于6月5日向主管部门重庆市大足区生态环境局发出行政公益诉讼检察建议，督促开展涉长江危险废物专项执法行动，对沿江公司进行整治。6月17日，长寿区公安局将案件移送渝北区院审核检查起诉。鉴于案情重大复杂，渝北区院请重庆市人民检察院（以下简称重庆市院）就案件办理中遇到的问题进行指导。重庆市院组织该市环境资源犯罪案件刑检专业团队，对渝北区院提请的嫌疑犯主观故意难以认定、本案危害后果是否属于《最高人民法院、最高人民检察院办理对环境造成污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（六）项规定的“后果很严重”情形等问题，提出了指导意见：一是郑某强虽然否认明知交由他人处置的清罐产物系危险废物，但其作为巨某公司实际经营者、法定代表人，明知巨某公司编制的环境影响报告书载明清罐产物属于危险废物，应作为危险废物回收处理，却没有尽到查验瞿某某等人经营许可证的注意义务，仍将危险废物以明显低于市场价的价格交由瞿某某等人处理。因此，郑某强应当以污染自然环境罪共犯论处。二是案发地位于长江上游，本案共导致30余吨危险废物被排入长江支流，造成长江生态环境损害数额超100万元，且倾倒的17.262吨废燃料油对长江支流水体造成的危害，已无法通过人工治理修复，极度影响沿岸人民的生命健康，属于“后果很严重”情形。渝北区院根据指导意见，会商生态环境部门、公安机关后，提出补充侦查意见，引导公安机关加强完善了全案证据体系。10月15日，渝北区院以污染自然环境罪，对巨某公司及郑某强等5人向渝北区法院提起公诉。2021年5月19日，渝北区法院一审判决采纳检察机关指控意见和量刑建议，判处被告单位及各被告人犯对环境造成污染罪，对被告单位巨某公司处罚金50万元，对被告人瞿某某、郑某强判处有期徒刑三年四个月至一年九个月不等，并处罚金。宣判后，郑某强不服判决，提出上诉。2021年8月4日，重庆市第一中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

  长江流域环境污染案件具有污染范围确定难、被告人主观过错查证难、犯罪后果特别严重认定难等特点。检察机关把握跨行政区划检察改革方向，通过“刑事+公益诉讼”一案双查，推动刑事追责、公益诉讼、行业治理工作三位一体落实。工作中，检察机关持续探索实践刑检专业团队“诉、研、教”一体化运行模式，组建由业务骨干、专业人才、标兵能手组成的专业办案团队，有效强化了环境资源犯罪检察的专业能力建设，通过充分的发挥“排头兵”“智囊团”的作用，群策群力解决环境资源犯罪案件中的疑难问题，精准认定犯罪事实和刑事责任，助力长江流域生态环境守护工作。

  非法开采江砂犯罪多具有作案隐蔽、客观证据相对缺乏、矿产资源损失鉴定难等特点。对公安机关商请介入侦查的案件，检察机关通过引导侦查，循线深挖，对犯罪实施精准打击。为避免诉讼时间过长给公共利益造成新的损失，在刑事案件二审阶段，上诉人对履行生态修复赔偿责任无异议且已缴纳赔付款，可在必要时开展环境先行修复。

  2015年，四川省宜宾市发布禁令，自当年7月至2019年7月，长江河道宜宾境内91公里江段禁止采砂。2018年3月至2019年2月，被告人廖某贵明知上述禁令且未取得采砂许可证，仍伙同被告人吴某军以承建散货码头和港池清淤为掩护，在长江禁采段宜宾港散货码头对面的长江边，非法挖采砂夹石21923.14立方米，价值761851元；伙同被告人鲁某刚在长江禁采段宜宾港散货码头下游长江边，非法挖采泥夹石2119吨和黄沙10966.15吨，价值共计244732.55元。

  2019年3月29日，长江航运公安局泸州分局（以下简称长航泸州分局）接群众举报，对本案立案侦查。公安机关发现，案发地虽然禁止采砂但属宜宾港在建工程范围，作为工程承包方，廖某贵和鲁某刚挖采泥夹石和黄沙的行为是否属于非法采矿，存在疑问。为此，长航泸州分局商请四川省宜宾市翠屏区人民检察院（以下简称翠屏区院）介入侦查。办案检察官经过审查施工合同和图纸，赴现场查看，引导侦查人员从工程建设项目的时间、案发地点的位置、合同的规定等方面进一步取证，夯实了廖某贵和鲁某刚涉嫌非法采矿犯罪的证据基础。同时，检察官发现不同工人对采挖地点的描述存在细微差异。为准确认定案件事实，检察官联合侦查人员实地查看，发现廖某贵在散货码头对面另有一个因水位上涨，已被江水淹没的非法采挖点。针对新发现的犯罪事实，检察官提出强化现场指认、固定现场证据等补充侦查意见。鉴于案发地位于长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区核心区，翠屏区院建议公安机关开展生物资源以及生态价值损害鉴定，以准确评估行为的危害后果。公安机关采纳了检察机关全部意见。2019年11月，廖某贵、吴某军和鲁某刚迫于压力，向公安机关投案。2020年2月14日，公安机关将廖某贵等3人涉嫌非法采矿案移送翠屏区院审核检查起诉。经检察机关释法说理，廖某贵等人主动缴纳了矿产资源损失费、生态修复款、专家调查评估等费用，共计101万元；鲁某刚签署了认罪认罚具结书。7月28日，翠屏区院向翠屏区法院提起刑事附带民事公益诉讼。

  2020年12月29日，翠屏区法院一审判决廖某贵等3人犯非法采矿罪，其中廖某贵、吴某军情节很严重，依法应处三年以上七年以下有期徒刑；鲁某刚情节严重，依法应处三年以下有期徒刑，鉴于三被告人均有自首情节且全额履行了附带民事公益诉讼请求，法院对廖某贵、吴某军减轻处罚，对鲁某刚从轻处罚，分别判处廖某贵有期徒刑二年，并处罚金10万元；吴某军有期徒刑一年六个月，缓刑三年，并处罚金3万元；鲁某刚有期徒刑一年缓刑三年，并处罚金2万元；追缴没收廖某贵违法来得到的人民币2万元。宣判后，被告人廖某贵以量刑过重为由，提出上诉。鉴于案发已两年，等待二审宣判还需要一段时间，非法采挖砂石在河床上形成的两个大坑凼边坡不稳定，随时有可能垮塌，并且坑凼内常有江水倒灌，给附近群众的生命财产安全造成了较大威胁。为防止发生次生灾害，翠屏区院联合法院、自然资源和规划局等单位召开座谈会，决定对受损河道先予修复回填。与会单位就修复生态方案，形成一致意见，决定参照民事诉讼法相关规定，委托有资质的企业立即修复受损河道，待判决生效后再向施工方支付费用。施工完成后，检察机关、法院对工程验收合格报告进行了审查。经修复，河道的抗冲刷能力得到大幅度的提升，有效确保了航运安全和附近群众生命财产安全。2021年4月12日，宜宾市中级人民法院裁定驳回廖某贵上诉，维持原判。

  判决生效后，翠屏区院就案件暴露出的问题，分别向沙坪街道办事处、宜宾市自然资源和规划局三江新区分局、宜宾市三江新区城乡融合发展局发出检察建议，要求更加重视群众举报，提升及时有效地发现违背法律规定的行为的能力；加强日常巡查；制定进一步修复涉案河道生态的方案。三家单位收到检察建议后，立即按要求做了整改。

  近年来，长江河砂价格持续走高，一些不法分子利用监管漏洞疯狂盗采砂石，且作案手段和反侦查意识越来越强。实践中，盗采河砂的犯罪案件都会存在客观证据相对缺乏，证据整体证明力不强，价值鉴定难等问题。检察机关应公安机关商请，介入这类案件的侦查，不仅就案件定性、证据收集等提出意见建议，还在审查中发现证据间的疑点，通过深挖细查，确保了打击犯罪的精准和及时。盗采、滥采长江河砂是对国土资源的严重破坏，不仅影响长江生态，也影响航道安全和防洪安全。为避免公共利益遭受不可恢复的损失，在刑事二审诉讼终结前，赔偿人明确说对生态损害赔偿没有异议的前提下，检察机关推动有关部门对受损河道先予修复，既有利于防止损失的逐步扩大，也能避免诉讼时间过长给公共利益造成新的损失。

  自然资源领域是黑手介入的重点领域。检察机关在办理非法采矿案件时，注意案件的串并研判，及时有效地发现非法采矿案件伴生的黑社会性质的组织犯罪线索，通过引导侦查和自行补充侦查，破解取证难、定性难、销赃金额及环境损害程度鉴定难等问题，推动落实“打伞”“打财”工作，准确认定犯罪。同时，向有关部门发出检察建议，推动政府加强基层组织建设、促使行政主任部门落实行业监督管理责任，促进生态环境修复。

  2011年，被告人马某昆为获取非法利益，在未取得采矿许可证的情况下，组织被告人胡某岗、马某波、马某祥等人在位于滇池西岸的云南省昆明市西山区海口镇桃树居委会白莲水井等地，非法开采磷矿石。经查，马某昆犯罪团伙的非法采矿行为导致当地山体塌方、林地被毁坏、植被被掩埋、基本农田被覆盖，未经处置的矿石中的磷元素渗漏造成地下水和下游河道污染，严重损害生态环境。经鉴定，马某昆等人非法开采的磷矿石价值2731万余元。2016年11月23日，马某昆、马某波等人在海口镇曹家沟非法开采磷矿石时，遭到村民阻止。后马某昆等人与村民发生冲突，造成两名村民轻微伤。此外，马某昆等人还犯有强迫交易罪、破坏生产经营罪；时任桃树居委会书记的被告人年某学、副主任被告人刘某辉、李某芬等5人犯有包庇罪。

  2018年6月25日，云南省昆明市公安局西山分局立案后，商请云南省昆明市西山区人民检察院（以下简称西山区院）介入侦查。西山区院对马某昆、胡某岗、黄某等10余人先后实施的多起案件进行串并研究，认为该团伙可能涉嫌恶势力犯罪，遂与公安机关就加强完善证据和取证方向，提出意见建议。7月26日，西山公安分局提请西山区院批准逮捕马某昆等人。西山区院依法作出批准逮捕决定的同时，针对犯罪团伙组织架构证据收集不全面，非法采矿导致的农用地损毁面积、植被破坏数量不准确，非法采矿行为有没有造成水土流失、水土污染的危害后果不明确等问题，提出50余条继续补充侦查的意见。11月21日，公安机关将案件移送审核检查起诉。西山区院审查认为，马某昆、胡某岗以共同实施非法采矿为目的，以公司名义，长期纠集多人实施违法犯罪，设置固定人员专门滋扰、打击阻碍其非法采矿的人，团伙内部形成了较固定的管理层级，该犯罪组织符合法律对犯罪集团的规定，应当认定为犯罪集团。此外，该犯罪团伙长期盘踞在海口矿区，利用非法采矿获取的非法收入支持组织活动，维护组织稳定；为抢占矿产资源，多次殴打他人甚至替人行凶，强迫交易、干扰破坏他人正常生活和生产经营，威胁他人向公安机关作伪证，同时伴有恶意拖欠挖机租金、随意打骂他人等为非作恶，欺压百姓的违背法律规定的行为；行为表现出暴力与软暴力结合，违背法律规定的行为与犯罪行为共生的特点，该犯罪集团属于“恶势力犯罪集团”。西山区院审查中还注意到，司法会计鉴定出的销赃数额存在误差。通过多次走访行业专家，和鉴定人做沟通，引导公安机关进一步补充收集了相关书证和证人证言，西山区院对司法会计鉴定的依据作了进一步充实完善。重新鉴定后的销赃金额由原来的110万元提高至700余万元。针对公安机关将马某昆等人在非法采矿中将两名村民打成轻微伤的行为认定为寻衅滋事罪，有几率存在定性错误的问题，西山区院邀请专家学者研究论证，以该行为并非孤立的逞凶斗狠、随意殴打他人，而是在非法采矿过程中为争抢资源产生的危害后果为由，将罪名由“寻衅滋事罪”改变为“非法采矿罪”，并与公安机关达成共识。为加快案件办理，西山区院同步开展自行补充侦查，组织环评专家、收集周边住户的证言、委托上级检察院技术中心对现场进行勘验、比对盗采前后的卫星图片，对农用地、植被等环境资源毁坏面积、数量、程度等进行了认真核实，加强完善了该团伙犯罪行为造成生态环境损害的证据。通过上述工作，最终补充案卷20册；将指控的未销售矿石（堆）从1个增加到4个，全部指控金额从90万元增加到2700余万元，并揪出为恶势力集团充当“保护伞”、构成包庇罪的5名公职人员。12月10日，西山区院以马某昆等17人分别构成非法采矿罪、破坏生产经营罪、强迫交易罪、包庇罪，向西山区法院提起公诉。

  2018年12月28日，法院判决认定马某昆等恶势力犯罪集团犯非法采矿罪、强迫交易罪、破坏生产经营罪、包庇罪，分别判处马某昆等17人有期徒刑十年六个月至六个月不等，并处罚金，追缴磷矿石12.6万吨，追缴违法来得到的743万余元。马某昆、马某祥等8名被告人不服，提出上诉，后马某祥撤回上诉。2019年3月26日，昆明市中级人民法院二审裁定驳回马某昆等7人的上诉，维持原判。

  针对本案暴露出的基层组织存在的腐败现象及行业主管部门监管不到位等问题，西山区院分别向昆明市国土资源局西山分局、海口街道办通报了有关问题，提出加强国土部门巡查监管、加强街道办对居委会监督指导的检察建议，并到发案街道开展预防犯罪法治宣讲。两家单位收到检察建议后，立即采取整改措施。海口街道办重新任命了涉案居委会党总支书记，对辖区全体干部、人员开展常态化法治教育和廉洁教育。西山国土分局5次组织召开专题会议，研究解决案件暴露出的监管漏洞，组建了一支由100人组成的巡查队；新装了21个监控探头，实现了对西山区滇池流域和其他重点区域24小时的视频监控；补植树木6380棵，播撒草籽120公斤，恢复植被面积46.07亩，补植复绿效果明显。2020年6月，西山区院生态文明巡回检察室在西山国土分局挂牌成立，逐步加强了行政执法与刑事司法的协作配合。

  滇池是金沙江流域中段的重要湖泊，是金沙江流域治理的重要组成部分。手介入滇池流域矿产资源的开采，不仅破坏了当地良好的自然生态环境，还扰乱了社会治安和行业经济秩序，影响了人民群众的安全感和幸福感。为依法惩治“矿霸”违法犯罪及其“保护伞”，检察机关一方面高度关注非法采矿等犯罪中伴生的恶势力犯罪，及时有效地发现、准确定性，另一方面通过实质性引导侦查和自行补充侦查，发现并及时解决案件定性、司法鉴定等问题，为依法指控犯罪奠定坚实基础。为彻底铲除恶势力的滋生土壤，结合案件溯根源、查原因，协助党委政府推动解决行业管理漏洞、基层组织软弱涣散等问题，做好了以案促改“后半篇文章”。

  行政公益诉讼诉前程序 非法采砂 跨区域多部门协作

  检察机关针对长江入海口两省（市）交界位置非法采砂破坏环境资源行为涉及多个监管部门问题，向承担主要监管职责部门发出检察建议，同步推动其他有关部门加强执法衔接和协作，形成监管闭环和长效机，保护长江生态资源安全。

  长江B7浮位于上海市与江苏省交界的入海口水域，砂石资源丰富，且水情复杂、港汊较多，便于非法采砂船舶藏匿。多年来，该水域已成为非法采砂行为人在长江水域盗采砂石的主要据点，非法采砂问题突出。

  2021年9月，江苏省如皋市人民法院办理长江B7浮非法采砂刑事案件时发现公益诉讼线索移送至上海市人民检察院（以下简称上海市院），上海市院指定上海市崇明区人民检察院（以下简称崇明区院）管辖。

  崇明区院通过现场调查、调取卷宗、询问证人等方式查明了相关违法事实。调查发现，该案违背法律规定的行为发生地水域长江B7浮位于沪苏交界处的长江入海口，既涉及跨省监督管理问题又涉及跨河流和海洋监管部门的确定问题。为查明该案具有法定监管职责的行政机关，崇明区院走访了崇明海事局、水务局、规划和自然资源局、民政局等相关行政机关，明确了长江B7浮水域非法采砂行为的主要监管部门是崇明区水务局，多个相关行政部门负有部分监管职责。崇明区院对该水域的行政监管情况做调查，发现崇明区水务局未能依法履行监管职责，执法设备薄弱，未与江苏省在该水域形成有效执法衔接，导致长江B7浮水域非法采砂活动屡禁不止。

  10月21日，崇明区院向崇明区水务局发出检察建议，建议其加大查处长江B7浮及附近水域非法采砂行为力度，形成长效监管机制并加强与江苏省相关部门的联动协作。崇明区水务局在收到检察建议后，立即加强巡查执法，加大对“三无”采砂船、运砂船的打击力度，并申请资金在长江B7浮水域建设远程视频监控设备，以对该水域全天候持续监控。同时，强化对沪苏交界重点河段、敏感水域的日常监管和联合执法，预防长江水域非法采砂行为。11月26日，崇明区院联合相关行政机关对长江B7浮及附近水域开展回头看和执法巡查，现场未发现可疑船只，水域情况正常。

  在个案办理取得成效的基础上，崇明区院依托北长江口检察协作办公室，联合崇明区水务局、江苏省南通市海门区人民检察院、海门区水利局、长航公安上海分局、崇明海事局等六部门，共同会签了北长江口生态资源保护工作备忘录，实现对长江B7浮及附近水域“行政执法+刑事司法+公益诉讼”闭环监管，推动两地行政执法机关、公安机关、检察机关对北长江口水域同步同频保护。

  长江B7浮位于沪苏交界处的长江入海口，属于长江水产种质资源保护区，紧邻东风西沙水源地。针对该水域非法采砂行为长期多发的问题，检察机关厘清各相关部门的监管职责，找准监管不力的主要症结，针对性地开展公益诉讼监督。一方面督促具有监管职责的行政机关积极履职，另一方面推动北长江口左右岸检察、水务、海事多方跨区划、跨部门协作，实现对长江B7浮水域非法采砂行为闭环监管，为长江流域非法采砂治理提供了有益样本。

  江苏省苏州市检察机关督促保护大运河、太浦河流域生态环境行政公益诉讼系列案

  行政公益诉讼诉前程序 水污染综合治理 一体化办案 跨区划协作

  针对流域水污染治理问题，检察机关可通过一体化办案机制，在线索移送、调查取证、督促整治等方面加强跨区划协作，形成协同共治合力，促进水污染综合治理。

  京杭大运河、太浦河、頔塘河、苏申外港线等是流经长三角一体化示范区的主要河道，是江浙沪区域重要水线。该区域航运发达、码头密布，存在不同程度的废水直排、泥浆偷倒、扬尘污染、违法建设等问题。卫星遥感监测显示，位于江苏省苏州市吴江区的平望镇梅堰工业集中区、同里镇邱舍工业区、汾湖湾318国道南、京杭大运河北段水体悬浮物浓度偏高。

  2021年6月，最高人民检察院将卫星遥感监测发现大运河、太浦河流域4条水环境问题线索交办江苏省人民检察院，后转至苏州市人民检察院（以下简称苏州市院）办理。由于问题线索跨区域多、涉及面广、成因复杂，苏州市院整合全市检察精干力量组建工作专班，下辖4个办案组分别制定工作方案，统筹跨区划线索管理，协同推进案件办理。

  办案组与行政职能部门加强联动，通过共同巡河、现场走访，运用公益诉讼快速检测技术，无人机（船）、水下机器人等发现码头散乱污、渣土偷倒、违法建筑等50多个问题。调查中还发现，吴江区内一处“飞地”长期权属不清，企业违法乱建、违规排污严重。经综合分析认定，通航扰动底泥释放颗粒物、沿岸码头泥浆水入河、沿岸生产或生活废水直排等是造成涉案水域浊度偏高的共性原因。

  2021年7月，苏州市院经研判后，指导下属检察机关针对不同线索分别启动行政或民事公益诉讼程序，同时将辖区外相关问题线索根据协作机制移送属地检察机关协同治理，共同推动问题整改和流域综合治理：

  1.由苏州市吴江区人民检察院（以下简称吴江区院）向具有重点问题的乡镇政府制发检察建议8份。发挥“河（湖）长+检察长”协作机制作用，促使政府高度重视，推动生态环境、交通运输、水务、自然资源等部门对河道沿岸55家企业逐一开展执法检查，关停取缔散乱污企业26家，拆除21家企业违法建筑136400平方米，补办企业环评手续和涉水许可证17家，改造提升标准化码头10个，修复市政管网10处。针对问题企业，吴江区院立案民事公益诉讼4起，经公开听证督促3家环境违法企业支付损害赔偿金3万余元，1家环境违法企业通过增殖放流放生鱼苗6000余尾，对环境实施了替代性修复。

  2.指定苏州市吴中区人民检察院（以下简称吴中区院）对吴江区“飞地”问题线索开展监督。吴中区院向属地街道和交通运输、生态环境、水务等职能部门制发检察建议4份，督促其责令“飞地”上违建排污企业全部停产整改，并推动以上部门启动地块确权以及规划利用事项，推动大运河码头规范治理。

  3.由吴江区院根据环太湖流域、大运河流域、长三角生态环境公益诉讼协作机制，将相关水污染问题线索移送浙、沪属地检察机关，上下游联合水质检测，共享数据，统一监管标准，联动一体化综合治理。浙江嘉善、上海青浦等地检察机关发出检察建议14份，推动涉饮用水水源保护、偷排污水、岸线堆放垃圾等问题整改。

  截至2021年11月，4个问题线索区域水体悬浮物浓度日均值整体呈下降趋势，均已达到Ⅲ类水质标准。

  长三角生态环境保护事关长江经济带高质量发展。针对水体污染，检察机关实行上下联动一体化办案，整合办案力量；运用跨区划协作机制，坚持线索跨区划移送、调查跨区划协作、公开听证等调动多方力量。在具体的办案中，基层检察机关启动行政公益诉讼和民事公益诉讼，运用卫星遥感、无人机（船）等查明污染原因，实现多种手段并用、相联区域同行、河湖两岸同治，推动案件有效办理。

  针对跨区域危险废物污染案件，污染责任人无法及时处理危险废物污染导致公共利益持续受损的情况下，检察机关采取一体化办案机制，启动行政公益诉讼程序，督促相关行政机关依法履职，及时遏制污染持续扩大，有效保护生态环境。

  2020年5月起，安徽省滁州市邦某化工科技有限公司（以下简称邦某化工）无危险废物处置资质，未经环保审批，从安徽省铜陵市、淮北市等地接收硫膏4000余吨，在其位于滁州市南谯区、全椒县的厂房内外堆放。堆放地距离村庄两百米左右，且地面未硬化、部分硫膏无覆盖露天堆放，雨季来临致使硫膏产生淋溶液流出厂外，造成周边水塘、农田污染，对周边群众生产生活造成严重影响。经鉴定，涉案硫膏系危险废物。2020年8月10日，非法贮存硫膏行为人被刑事立案侦查，2021年5月被提起公诉。

  2020年9月30日，安徽省人民检察院对此案挂牌督办并于10月30日将线索交由滁州市人民检察院（以下简称滁州市院）办理，滁州市院接到线索经初步研判后，采取市院统筹指导，属地院分别立案的工作模式，指定污染所在地的全椒县人民检察院（以下简称全椒县院）、滁州市南谯区人民检察院（以下简称南谯区院）分别立案管辖。

  经查，涉案硫膏贮存场所未设置危险废物识别标志，贮存厂房现状起不到防扬散、防流失、防渗透作用。非法贮存硫膏行为人已被刑事羁押，而滁州市生态环境局及滁州市全椒县生态环境局分局（以下简称全椒分局）未能依法处置涉案危险废物，导致硫膏逸散持续污染生态环境。

  11月10日，南谯区院、全椒县院分别向滁州市生态环境局、全椒分局发出检察建议，督促两单位采取有效措施处置涉案危险废物，避免生态环境持续受损。11月底及12月初，检察机关收到两单位回复后进行“回头看”，发现涉案危险废物并未得到妥善处置，污染损害仍在持续。

  2021年2月8日，全椒县院、南谯区院分别向全椒县人民法院、滁州市南谯区人民法院提起行政公益诉讼，以全椒分局、滁州市生态环境局为被告请求确认其对涉案危险废物怠于履行监督管理职责的行为违法；判令其依法履行监督管理职责，将涉案危险废物依法处置。

  起诉后，滁州市生态环境局在检察机关、公安机关见证和公证部门公证下，将涉案硫膏全部规范、安全转移至危险固体废物仓库予以暂存，设置警示标识，消除了露天堆放进一步污染可能；启动生态环境损害评估；与有危险废物处置资质单位签订委托处置合同，进行规范处置；同时走访淮北市、铜陵市生产危废源头企业，落实企业的相关责任。

  5月8日，全椒县院召开全椒分局对涉案硫膏依法履职情况审查听证会，县人大代表、专家等听证员在考量硫膏已妥善处置，且涉案企业在全椒分局的监管下已支付150余万元生态修复费、约30万元周边群众损失赔偿费等因素后，同意对全椒分局终结行政公益诉讼。县法院于2021年5月18日裁定终结诉讼。

  南谯区院在确定硫膏已全部规范贮存处置、邦某化工已与生态环境部门就生态修复费达成协议并支付危废处置资金480万元，公益目的已经实现后，向滁州市南谯区人民法院提出终结行政公益诉讼。区法院于2021年10月28日裁定终结诉讼。

  危险废物污染环境公益诉讼案件中，检察机关践行恢复性司法理念，督促行政机关及时处置危险废物，防止污染问题的持续扩大，以实现最佳的办案效果。本案中，检察机关着眼最大限度降低对环境造成的损伤，发挥一体化办案优势，在行政机关未有效履职的情况，坚决提起行政公益诉讼，同时坚持内外协作联动，督促行政机关规范、科学、及时处置危险废物，最大限度实现公益保护目的。

  检察机关办理跨流域、跨区域环境污染公益诉讼案件过程中，可以发挥跨区划协作机制作用，克服线索获取、调查取证、诉讼支持等方面的困难，凝聚办案合力，助推水体污染综合治理。

  湖北省荆门市沙洋县纪山镇砖桥渠上游为钱家湾水库，下游连接叶家大港，流入龙会桥河后经长湖汇入长江。叶家大港位于湖北省两市交界处，分上下两部，上部位于荆门市沙洋县境内，下部位于荆州市荆州区境内。自2018年9月起，叶家大港流入荆州市断面水体呈泡沫状，散发恶臭，水质长期处于劣Ⅴ类。

  2020年3月17日，湖北省荆州市人民检察院（以下简称荆州市院）根据长湖流域公益诉讼协作机制，将沙洋县纪山镇郭店村工业园非法排污污染叶家大港上部水体案件线索移送至湖北省荆门市人民检察院（以下简称荆门市院），后转至湖北省沙洋县人民检察院（以下简称沙洋县院）办理。沙洋县院立案后开展调查，检测砖桥渠至叶家大港上部水质确为劣Ⅴ类，但不是由纪山镇郭店村工业园内企业排放所致，而是由砖桥渠岸边之前企业长期排污及两岸村民生活污水直排导致。

  6月10日，沙洋县院向沙洋县纪山镇人民政府（以下简称纪山镇政府）发出检察建议，督促该政府采取有效措施对叶家大港的劣质水体予以治理，提升水环境质量。8月初，纪山镇政府回复称已对叶家大港上部采取多项监管治理措施。8月17日，沙洋县院对整改效果进行回访发现，叶家大港水体的水质达标规划尚未制定，整治方案亦未实施，水质仍为劣Ⅴ类，社会公共利益仍在持续受损。

  9月7日，沙洋县院依法向湖北省荆门市掇刀区人民法院（以下简称掇刀区法院）提起行政公益诉讼，请求判令纪山镇政府继续履行农村环境综合整治职责，制定砖桥渠和叶家大港上部限期水质达标规划，采取有效措施对砖桥渠和叶家大港上部劣Ⅴ类水质进行整治。

  诉讼过程中，纪山镇政府辩称涉案水域污染源并非本镇范围内，无相应监管职责。沙洋县院商请湖北省荆州市荆州区人民检察院（以下简称荆州区院）联系荆州市生态环境局荆州区分局对砖桥渠上游荆州辖区污染源做出详细的调查，并出具《关于川店镇紫荆村太阳村水系分布情况的说明》，明确案涉污染源来自纪山镇。

  12月29日，掇刀区法院作出判决，支持沙洋县院全部诉讼请求。判决生效后，纪山镇政府制定了砖桥渠至叶家大港上部环境综合整治方案，并向沙洋县委县政府汇报。沙洋县政府将叶家大港水环境治理纳入沙洋县生态环境补短板工程，总投资340万元。项目于2021年7月完工，共清理、固化被污染的河道4公里，挖走淤泥1000余吨，建设生态浮岛8处共1000平方米用于持续修复被污染的水体，搬迁沿线家，沿线户，沿线处工业污水预处理站。

  2021年11月，荆门市院、荆州市院、沙洋县院、荆州区院，两地两级检察机关到叶家大港上部对整改情况进行“回头看”。经现场查看及水质检测，叶家大港上部水环境得到明显改善，水质已由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。

  跨区域环境污染案因涉及多地，办理难度大，存在诸多难题。相关检察机关通过建立协作机制，实现案件线索移送、调查取证、判决执行监督等全流程合作，形成办案合力，有利于查明污染来源、明确损害结果、明晰监管责任，助推“老大难”问题解决和水体综合治理。

  行政公益诉讼诉前程序 垃圾填埋场污染 跨区划协作 公开听证

  探索铁路运输检察机关跨区划管辖，以突破重点难点案件，同时以公开听证提升检察监督的透明度和社会效应，协同推进长江经济带生态环境治理，守护人民群众美好生活。

  湖南省临湘市城乡生活垃圾填埋场自2013年建成运营以来，一直存在雨水导排沟外高内低、排水不畅问题。2019年8月，为处理库尾积水坑污水，填埋场工作人员使用水泵将污水抽排至垃圾填埋场中部渗滤能力较强的垃圾堆体上，污水自然下渗后通过导排盲沟和渗滤液导排管排入调节池。作业过程中，因抽排时间过长、未控制好抽排量、现场作业疏忽等原因，导致污水从覆盖膜下垃圾堆体表面向外漫溢出至雨水导排沟和路面后流入下游长安河。

  2019年8月，生态环境部华南督察局通过垃圾填埋场雨水排口的污染残留发现并确认了污染事实。经检测，排洪沟化学需氧量浓度为870毫克/升、氨氮浓度为248毫克/升，分别超标7.7倍、8.92倍。因该次污染的发生具有偶发性和突然性，影响范围未能得到及时确认，但也暴露出该垃圾填埋场存在较大生态环境污染安全隐患。

  2020年2月，湖南省人民检察院收到最高人民检察院转交的临湘市城乡生活垃圾填埋场污染下游河流案件线索后，指定长沙铁路运输检察院（以下简称长沙铁检院）办理并挂牌督办。

  长沙铁检院经初步调查核实，于2020年6月3日以行政公益诉讼立案。在湖南省人民检察院和岳阳市检察机关的协调帮助下，长沙铁检院多次与湖南省发展改革委员会、岳阳市城市管理和综合执法局、岳阳市生态环境局等部门座谈沟通，调阅了有关行政机关监管工作台账、处罚台账和监管工作机制，还前往垃圾填埋场进行实地踏勘，逐一查看重点部位、调阅管理台账、询问有关人员等，查明了污染产生的原因和有关行政机关的履职情况。

  2020年9月28日，长沙铁检院向临湘市城市管理和综合执法局（以下简称临湘市城管局）公开送达检察建议，建议其高标准完成生活垃圾填埋场雨污分流系统应急改造，确保隐患整改到位；进一步健全监管工作机制，完善监管措施；积极向党委、政府专题汇报，探索市场化运营模式，提升运营管理专业水平。

  临湘市城管局收到检察建议后积极履职，在岳阳市城市管理和综合执法局和临湘市委、市政府的支持下，投入资金2300万元对该生活垃圾填埋场渗滤液处理系统和雨污分流系统进行提质改造；建立常态化巡查、应急处理等长效监督管理机制；定期邀请专家培训监管人员；与专业公司合作启动渗滤液系统市场化运营。施工改造工程于2020年7月完工，共完成尾库垃圾整形及封场覆膜约7000㎡，一级坝抽排竖井2个及库区渗滤液导排盲管施工1065米，改造截洪沟3287米，库区雨污分流系统得到有效完善，渗滤液处理能力显著提高。行政机关以此为契机，对全市城乡垃圾填埋场进行了全面系统治理。

  2020年11月27日，长沙铁检院就本案举行公开听证会，邀请了人大代表、政协委员、人民监督员、法学专家等多名听证员参与听证。会上，临湘市城管局通报了污染整改和检察建议落实情况。听证员对行政机关敢于纠错的态度、积极整改的效果给予充分肯定。

  城乡生活垃圾的治理关乎生态环境安全和民生福祉，是比较常见的治理难题。检察机关根据实际情况，指定铁路运输检察机关进行管辖，较好地发挥了跨区划管辖优势，增强聚合效应；在上级院和属地检察机关的大力支持下，协同推进垃圾处理基础设施系统化建设，并以公开听证引进公众监督，积极打造共建共治共享的社会治理格局。同时，推动当地生活垃圾填埋场污染源头系统性科学治理，共同打造良好的人居环境，使城乡生活垃圾填埋场成为湖南省生活垃圾填埋场整改工作的标杆，成为协同推进生态环境修复和保护的典范。

  检察机关从个案协作中探索建立信息联享、办案联动、平台联建、人才联训等全方位协作机制，推动跨界河湖生态环境资源保护共治。

  四川省遂宁市麻子滩水库位于长江二级支流琼江的上游，下游流经重庆市潼南区。2019年12月，四川省遂宁市安居区中兴镇污水处理厂生物转盘发生故障，致使进入厂内管网的生活污水在未达到处理标准的情况下，直排入麻子滩水库。排污口水体呈灰白色，气味恶臭刺鼻，水库内水体富营养化、含氧量下降，水中生物缺氧死亡，污染已严重危及到琼江流域生态环境安全。

  2019年12月，四川省遂宁市人民检察院收到重庆市潼南区人民检察院（以下简称潼南区院）移送的琼江水域受污染案件线索后，交给四川省遂宁市安居区人民检察院（以下简称安居区院）办理。安居区院于2020年1月立案，通过现场调查、委托检测、走访群众、询问污水处理厂管理人员后查明污染事实。经检测，排污口水体化学需氧量为64.9mg/L、氨氮为21.8mg/L、总磷为5.4mg/L，属超标排放，并查明遂宁市安居区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）对区域内污水处理设施运行情况未及时履行监督管理职责。

  2020年1月15日，安居区院向区住建局发出检察建议，督促其对中兴镇污水处理厂的污水处理设施运行情况进行有效监管，确保污水处理厂治污设施正常运行、达标排放。区住建局积极履职整改，及时向安居区院回复整改情况。4月，遂宁市人民检察院、安居区院会同区住建局、中兴镇政府回访，确认污水处理厂设备故障已排除、运转正常，出水水质达标并建立健全了相关管理制度。

  安居区院、潼南区院、四川省遂宁市船山区人民检察院、四川省遂宁市蓬溪区人民检察院、四川省资阳市安岳县人民检察院签订《涪江、琼江流域生态环境保护公益诉讼检察工作协作意见》，两省（市）五院建立信息资源联享、司法办案联动、协作平台联建、人才培养联训“四联”协作模式，共同开展跨界河湖水污染治理、岸线乱占耕地林地清理、非法捕捞整治等专项监督活动。五院联合巡江11次，针对污水处理厂污水超标排放、岸线垃圾污染、非法捕捞、破坏岸线耕地林地等问题，向相关主管部门发出检察建议32件，督促相关主管部门投入资金2900余万元，进行污染整治，琼江涪江跨界河湖及岸线生态环境得到了有效改善。

  四川省遂宁市安居区与重庆市潼南区位于成渝地区双城经济圈且跨省域江河生态环境保护的重要结合部。两地检察机关围绕成渝地区双城经济圈建设及长江经济带发展等重大国家战略，立足公益诉讼检察职能开展跨界河湖生态环境治理协作，从个案办理延伸至人员交流、类案监督、专项监督，构建成渝地区双城经济圈界河界湖水污染治理监督共同体，提升了监督合力和成效。

  行政公益诉讼诉前程序 工业污染治理 系统治理 公开听证

  检察机关针对砂石企业在长江流域河道两岸露天开采打砂，导致大量矿石及扬尘掉入长江流域河道，造成河道污染的问题，在依法督促相关行政机关履职整改的同时，推动河道污染专项治理，切实保护水资源安全。

  麦架河系乌江二级支流，流经贵州省贵阳市白云区。河道边建有贵阳神某有限公司马堰石灰岩矿石厂（以下简称矿石厂）。该厂在露天开采打砂过程中，未采取任何防护措施，甚至直接使用大型机器跨河悬空操作，大量矿石及扬尘落入河中，污染了麦架河水体。

  2019年9月，因麦架河污染严重，被最高人民检察院挂牌督办，案件线索层转至贵州省贵阳市白云区人民检察院（以下简称白云区院）办理。白云区院经初查于2020年4月1日立案，经现场勘查、走访调查和无人机航拍取证，查明矿石厂污染行为及对麦架河造成的污染情况。

  2021年4月10日，白云区院向负有监督管理职责的贵阳市生态环境局白云区分局（以下简称白云分局）发出检察建议，督促其依法及时履职，并以点带面对矿山矿石行业系统排查治理，白云分局收到检察建议后格外的重视，成立了由白云分局、区自然资源局、区农业农村局等相关行政部门组成的麦架河河道污染整改工作组，制定工作方案责令企业整改。矿石厂投资约1000万元，对厂区范围以外河岸约20亩土地进行生态修复；对河道内的散落砂石进行清理，修建约236米隔离设施（围墙），防止生产厂区砂石进入河道；对原生产场地内生产设备及跨河道生产设备进行拆除；安装企业办公区域一体化生活垃圾污水处理设施，对河道两边的道路进行硬化；修建约4000平方米扬尘大棚、喷淋等防尘配套设施。整改工作完成情况已通过专家验收，矿石厂露天开采污染麦架河河道水体问题得到一定效果解决。

  为确保麦架河河道水体污染问题得到彻底根治，白云分局、区自然资源局还对辖区内8家矿石矿山企业开展全面排查，依法督促7家企业对未采取防尘、降尘等保护措施，露天开采打砂，扬尘污染等问题进行全面整改，有效推进河道污染专项治理。

  5月8日，白云区院召开矿石厂露天采矿污染麦架河河道水体案办案效果公开听证会，邀请区人大代表、区政协委员、人民监督员、白云分局和相关行政部门代表到会听证。会上听证员充分肯定了此案的办案效果，一致认可麦架河水质得到明显改善。

  为巩固办案成效，白云区院依托“河长+检察长”机制，与白云分局、区综合行政执法局、区农业农村局等相关行政部门建立定期巡河机制，持续跟进监督麦架河水域的保护和综合治理。

  河流水系旁矿石矿山企业造成的工业污染往往不是一个企业的问题，多是全行业共同的污染问题。检察机关在治理水系污染中，以点带面的对整个行业进行督促整改，促进系统化治理；在案件整改后及时进行公开听证，提高社会公信力；依托“河长＋检察长”协同职能部门建立长效巡河机制，巩固整改成效，保障河流水系得到持续长效综合保护。

  生态环境损害赔偿磋商 危险废物污染 认罪认罚认赔

  针对跨省非法转移处置危险废物造成环境污染案件，检察机关在追究违背法律规定的行为人刑事责任的同时，应当主动做好检察公益诉讼与生态环境损害赔偿的衔接，结合认罪认罚从宽制度，引导违背法律规定的行为人自愿承担生态修复赔偿责任。

  2019年6月至12月，张某某等人为谋取非法利益，在不具备危险废物处置资质的情况下，将浙江海宁某能源有限公司、安徽省池州市某电子有限公司等产生的工业废酸5100余吨，交由未取得处置废酸资质的江西峡江某贸易有限公司（以下简称峡江某贸易公司）非法处置，该公司法定代表人陈某平伙同他人用石灰简单中和上述废酸后，直接排出厂区向赣江重要支流沂江和周边农田排放，造成农田土壤严重污染，并导致沂江河内的鱼和养殖的小龙虾大面积死亡。

  2020年8月6日，江西省新干县人民检察院（以下简称新干县院）在履职中发现沂江河东湖桥污染线索，遂与县生态环境局和县农业农村局同步做沟通协商。县生态环境局、县农业农村局依法开展调查，及时将留存在峡江某贸易公司内的污泥296.1吨、废液20.5吨就地集中封存，并将该线索移送至公安机关立案侦查。新干县院提前介入侦查，引导公安机关围绕违背法律规定的行为造成的环境损害后果开展调查取证、委托鉴定等工作。经鉴定，该废液有腐蚀性、危险性，其所含氟化物、铅、砷具有浸出毒性的危险特性。本案中造成生态环境损害价值2423万元、造成渔业直接经济损失30.9万元、受损河段环境修复费29万元、峡江某贸易公司内剩余的废渣、废液处置费190.3万元，合计2673.4万元。

  因江西省吉安市辖区内涉赣江流域环境资源集中管辖法院为峡江县人民法院，新干县院将刑事案件移送江西省峡江县人民检察院（以下简称峡江县院）审核检查起诉。根据《吉安市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，新干县院主动联系并督促县生态环境局、县农业农村局等部门开展生态环境损害磋商工作，同时做好生态环境损害赔偿与认罪认罚从宽制度的有效衔接。经多次磋商，2021年8月17日，张某某配偶作为赔偿义务人的代理人签订《生态环境损害赔偿协议》，同意承担渔业资源费、生态环境修复费、鉴定费等共计2682.4万元。10月26日，张某某签署认罪认罚具结书。同日，峡江县院向峡江县人民法院提交量刑建议调整书，建议量刑调整为判处被告人张某某有期徒刑两年零八个月，并处罚金十万元。目前生态环境修复款等费用已全部缴纳到位。

  本案是公益诉讼检察与生态环境损害赔偿制度衔接配合的有益探索。检察机关充分的发挥了公益诉讼的监督、支持作用，及时将履职中发现的破坏生态环境线索通报相关行政机关，以督促支持磋商的方式履行公益诉讼监督职责。检察机关一方面为生态环境部门提供法律支持，及时帮助解决磋商过程中存在的难题，另一方面加强检察机关相互之间的协作配合，探索将涉刑违背法律规定的行为人生态修复情况作为开展认罪认罚从宽的重要考量因素，实现打击犯罪与生态修复相统一。

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